О проблемах местного самоуправления, рождённого при Иване III

В минувшую субботу во владимирском Доме офицеров, ныне носящем совсем другое и длинное название, состоялось совместное заседание очередной сессии международного клуба «Спасскiй холмъ» и семинара «Российские реформы» Российской ассоциации политической науки (РАПН).

Оба проекта на дискуссионной площадке соединил воедино доктор политических наук Роман Евстифеев, представивший аудитории доклад о реформировании местного самоуправления (МСУ) в нашей стране. Как обычно, мероприятие прошло с участием столичных гостей – Ольги Малиновой (почётный президент РАПН), Александра Сунгурова (вице-президент РАПН), Вильяма Смирнова (завсектором Института государства и права РАН), Виктора Монахова (ИГП РАН).

Роман Владимирович начал повествование издалека, отметив, что, с его точки зрения, о зарождении МСУ можно говорить с правления Ивана III. На протяжении имперского периода российской истории государство обращалось к местным сообществам, способствовало созданию институтов, призванных помогать в решении местных вопросов хозяйственного плана. Прорывом (по сравнению с предшествующим положением вещей) стала земская реформа 1864 года. Правда, преувеличивать значение органов, появившихся в результате неё, не стоит. Земства находились под контролем губернатора и МВД, очень быстро им запретили устанавливать контакты с коллегами, решения могли приостанавливаться, отменяться. Энергия Советов, возникших во время первой русской революции (1905-1907 гг.), была быстро выхолощена после прихода большевиков к власти, а оживление было внесено лишь на излёте советской эпохи и купировано в 1993-ем, расстрелом парламента и свёртыванием всей системы Советов.

Если вести речь о мероприятиях в области местного самоуправления в последние 15 лет, то данная сфера находится в процессе постоянного реформирования. Автор доклада сделал упор на те нестыковки, которые имеют место. Само государство предлагает изменять МСУ так, чтобы «до власти можно было дотянуться рукой». Например, во время пресс-конференции Путин заявляет, что мэры должны выбираться. В то же время повсеместно внедряется модель, где представительные органы назначают «сити-менеджера». Но главное, никуда не исчезают три кита проблем МСУ: 1) бюджет, 2) полномочия, 3) легитимизация.

Более подробно о докладе, вопросах, репликах, выступлениях, прозвучавших в ходе заседания, можно узнать из видеотрансляции, которая велась в прямом эфире «Томиксом».